Den 24.-25. juni 2025, NATO-topmøde i Haag. Betydelig toneændring fra 2022-2024 topmøder.

Sluterklæring: Ukraine kun nævnt to gange (vs. snesevis af gange i tidligere topmøder). Ingen eksplicit fordømmelse af russisk krig.

Fokus: Ny tærskel for forsvarsudgifter på 5% af BNP (fra 2%). Bistand knyttet til denne forpligtelse.

Kontekst: Trump-administrationen presser på for reduceret amerikansk engagement i Europa.

Den 2. juni 2025, anden runde Istanbul-forhandlinger. Atmosfære mere anspændt end første runde.

Deltagere: Samme delegationer (Lavrov, Kuleba), Erdogan.

Resultater:
- Aftale om udveksling af 6.000 lig af faldne soldater (3.000 per side)
- Ingen fremskridt om politiske spørgsmål

Russisk forslag (ikke accepteret):
- "Memorandum med betingelser": Ukraine anerkender de facto russisk kontrol over besatte territorier til gengæld for "pause" i fjendtligheder
- Ingen troppetilbagetrækning
- Intet permanent NATO-medlemskab
- "Særlig status" for Krim og Donbass

Ukrainsk svar: Total afvisning. Kuleba: "Dette er ikke fredsforslag, det er forklædt overgivelsesforslag".

Ukrainsk modforslag (ikke accepteret):
- Russisk tilbagetrækning til 1991 grænser (inklusive Krim)
- Bindende internationale sikkerhedsgarantier
- Krigserstatninger
- Krigsforbrydelsesdomstol

Russisk svar: "Urealistisk og provokerende".

Dialog sammenbrud: Efter 8 timers mislykkede forhandlinger forlader delegationer Istanbul uden aftale om tredje runde.

Hvorfor det mislykkedes: Uforsonlige positioner. Rusland vil fryse territoriale erobringer, Ukraine vil genoprettelse af territorial integritet. Intet eksternt pres tilstrækkeligt til kompromis.

Nuværende situation: Krig fortsætter. Forhandlinger suspenderet på ubestemt tid.

Den 16. maj 2025, første direkte Rusland-Ukraine forhandlinger siden april 2022. Sted: Istanbul, tyrkisk mægling.

Kontekst: Efter 3 års krig presser internationalt pres (også fra Trump-administration) for dialog. Krig i dødvande, begge sider udmattede.

Deltagere: Russiske (Lavrov) og ukrainske (Kuleba) delegationer, Erdogan til stede som mægler.

Diskussioner:
- Fangeudveksling
- Humanitære korridorer
- Mulig delvis våbenhvile
- Status for besatte territorier (ingen aftale)

Konkrete resultater:
- Aftale om udveksling af 1.000 fanger (500 per side)
- Åbning af Mariupol-Zaporizjzja humanitær korridor
- Aftale om anden forhandlingsrunde

Uløste spørgsmål:
- Russisk troppetilbagetrækning (Ukraine kræver, Rusland nægter)
- Krim og Donbass status
- Sikkerhedsgarantier for Ukraine
- Genopbygning og erstatninger

Atmosfære: Anspændt men professionel. Første skridt efter år. Begge sider forsigtigt optimistiske.

Vurdering: Begrænset men betydningsfuld fremskridt. Demonstrerer at dialog er mulig. Konkrete humanitære resultater. Men om politiske spørgsmål forbliver afstand enorm.

Stati Uniti e Ucraina firmano accordo cooperazione per ricostruzione post-conflitto

Deltagere: USA, Ukraine. Amerikansk privat sektor inviteret.

Forslag: Amerikansk støtte til genopbygning med adgang til ukrainske mineralressourcer (lithium, sjældne jordarter). Private investeringer garanteret af amerikansk regering.

Resultat: Kritik: "Salg af nationale ressourcer". Debat i Ukraine om betingelser for gunstige for USA.

Hvorfor det mislykkedes: Økonomisk aftale, ikke fred. Krig fortsætter.

Den 10. januar 2025 foretager Europa-Kommissionen første udbetaling af 3 milliarder euro til Ukraine som del af 35 milliarder euro MFA-lån.

Tidsplan: Månedlige betalinger på 1 milliard euro mellem marts og november 2025, endelige 6,1 milliarder euro i december.

Forventet i alt: 35 milliarder euro inden udgangen af 2025.

Den 23. oktober 2024 godkender Europa-Parlamentet med 518 stemmer for, 56 imod og 61 undladelser ny makrofinansiel bistand (MFA) til Ukraine. Lån op til 35 milliarder euro som del af G7 50 milliarder dollar pakke.

Afstemning: 518 for, 56 imod, 61 undladelser. Stort flertal.

35 milliarder euro lån: Del af G7 50 milliarder dollar pakke. Tilbagebetaling garanteret af fremtidige overskud genereret fra 210 milliarder euro frosne russiske aktiver i EU.

Ukraine Loan Cooperation Mechanism (ULCM): Juridisk struktur til at administrere lån. Koordinering med USA, UK, Canada, Japan.

Tilbagebetalingsfrist: Lån har løbetid op til 45 år. Antager at russiske aktiver vil forblive frosset i årtier.

Midler anvendelse: Statsbudget, kritisk infrastruktur genopbygning, humanitær støtte, reformer.

Første udbetalinger: Januar 2025 første 3 milliarder euro. Plan: 35 milliarder euro inden udgangen af 2025.

Den 27. september 2024, ved FN's Generalforsamling, lanceres "Venner for Fred" gruppe på kinesisk-brasiliansk initiativ.

Deltagere: 17 Global Syd lande: Brasilien, Kina, Sydafrika, Indonesien, Tyrkiet, Mexico, Colombia, Kenya, Egypten, Algeriet, Bolivia, Kasakhstan, Uganda, Zambia osv.

Erklæret mål: "Skabe betingelser for direkte forhandlinger mellem Rusland og Ukraine baseret på gensidig respekt".

6+6 forslag:
- Ingen militær eskalering
- Ingen brug af atomvåben
- Beskyttelse af civile og fanger
- Atomkraftværks-sikkerhed
- Humanitære korridorer
- Fredskonference med Rusland OG Ukraine (nøglepunkt)

Forskelle fra Zelenskyj formel:
- Nævner IKKE russisk troppetilbagetrækning
- Nævner IKKE specifik territorial integritet
- Kræver "forhandlet løsning under hensyntagen til realiteter på jorden"

Ukrainsk reaktion: Zelenskyj afviser hårdt. "Venner for Fred der accepterer besættelse er ikke venner af fred men medskyldige til aggression".

Vestlig reaktion: USA og EU kritiserer. "Forslag legitimerer territorial erobring".

Støtte: Rusland byder positivt velkommen. "Endelig realistisk tilgang".

Vurdering: Global Syd forsøg på at præsentere alternativ til Zelenskyj formel. Afspejler frustration over vestlig "alt eller intet" tilgang. Men de facto favoriserer Rusland ved at fryse status quo med 20% af Ukraine besat. Deler yderligere det internationale samfund.

Pr. 18. juli 2024 har 23 lande underskrevet bilaterale sikkerhedsaftaler med Ukraine, lanceret af G7 i 2023.

Lande inkluderet: USA, Storbritannien, Tyskland, Frankrig, Italien, Canada, Japan, Holland, Danmark, Sverige, Norge, Polen, Finland, Litauen, Letland, Estland og andre.

Indhold: Forpligtelse til at levere våben, træning, efterretningsdeling, økonomisk støtte. Bistand i tilfælde af fremtidig russisk aggression.

Mål: "Bro" mod NATO-medlemskab.

Den 10.-11. juli 2024, NATO's 75-års jubilæumstopmøde. Erklæret Ukraines vej til NATO som "irreversibel". Løfte om langsigtet sikkerhedsbistand: minimum 40 milliarder euro i 2024. NATO Security Assistance and Training for Ukraine (NSATU) oprettet. F-16 ankomst annonceret. 23 af 32 NATO-lande når 2% militærudgifter.

Den 15.-16. juni 2024, fredstopmøde i Schweiz (Bürgenstock Resort). Største internationale konference om Ukraine siden krigens begyndelse.

Deltagere: 92 lande + internationale organisationer. Zelenskyj til stede. Rusland IKKE inviteret. Kina, Brasilien fraværende.

Organisation: Schweiz vært, promoveret af Ukraine. Baseret på Zelenskyjs "Fredsformel" (10 punkter): russisk troppetilbagetrækning, krigsforbrydelsesdomstol, erstatninger, nuklear sikkerhed, navigationsfrihed, fangeudveksling.

Sluterklæring: Underskrevet af 80 af 92 lande. Hovedpunkter:
- Ukraines territoriale integritet ifølge FN-pagt og internationale principper
- Atomkraftværkssikkerhed (Zaporizjzja under ukrainsk kontrol)
- Fødevaresikkerhed (Sortehavs navigationsfrihed)
- "Alle for alle" fangeudveksling og returnering af deporterede børn

Hvem underskrev ikke: Saudi-Arabien, Indien, Sydafrika, Mexico, Brasilien (observatør), UAE. Grund: vil have Rusland ved bordet.

Resultat: Delvis konsensus. Ingen konkrete forpligtelser. Plan for andet topmøde med Rusland (aldrig organiseret).

Kritik: "For lidt, for sent". Ruslands fravær gør alt symbolsk. Global Syd lande skeptiske.

Vendepunkt: Første gang majoritet af lande formelt anerkender fred skal baseres på russisk tilbagetrækning og ukrainsk territorial integritet.

Den 14. juni 2024, ved G7 i Italien, godkender ledere Extraordinary Revenue Acceleration (ERA) lån: 50 milliarder $ lån til Ukraine, der skal tilbagebetales med fremtidige overskud fra 300 milliarder $ i frosne russiske aktiver.

Fordeling: USA 20 mia., EU 20 mia., UK/Canada/Japan 10 mia. i alt.

De 210 milliarder euro i EU (hovedsagelig Euroclear, Belgien) genererer ca. 3 milliarder euro/år i renter.

Cina e Brasile pubblicano proposta congiunta per pace in Ucraina

Deltagere: Kina, Brasilien (Lula)

Forslag: 6 punkter: dialog, ingen eskalering, ingen atomvåben, fredskonference med Rusland og Ukraine.

Resultat: Ukraine afviser: nævner ikke russisk troppetilbagetrækning. Vesten skeptisk.

Hvorfor det mislykkedes: For vag. Favoriserer status quo med Rusland, der besætter 20% af Ukraine.

Den 21. maj 2024 vedtager EU-Rådet forordning (EU) 2024/1469, der forpligter centrale værdipapiropbevaringsinstitutter (CSD) til at overføre 99,7% af nettoprofitter genereret fra frosne russiske aktiver.

Distribution: 90% til European Peace Facility (våben), 10% til andre EU-programmer.

Første overførsel: 1,5 milliarder euro i juli 2024. Mål: 15-20 milliarder euro inden 2027.

Den 1. februar 2024, efter ugers forhandlinger (og overvindelse af ungarsk veto), godkender EU-Rådet Ukraine-faciliteten: 50 milliarder euro pakke for 2024-2027 perioden.

Sammensætning: 33 milliarder euro lån, 17 milliarder euro tilskud.

Formål: Statsbudget, reformer, genopbygning, økonomisk modernisering.

Den 14.-15. januar 2024, tredje Jeddah-format møde i Davos under World Economic Forum.

Deltagere: 83 lande (vs 65 Malta, 40 Jeddah). Deltagelse vokser men Rusland stadig fraværende. Kina sender mindre delegation.

Kontekst: Møde under WEF tillader Zelenskyj at tale direkte til globale økonomiske ledere. Fokus: opnå økonomiske forpligtelser til genopbygning.

Diskussioner: Samme mønster. Vestlige lande gentager støtte til territorial integritet. Global Syd kræver "realisme" og Rusland-inklusion.

Nyhed: Mere vægt på post-konflikt genopbygning. Ukraine præsenterer estimater: 486 milliarder dollar nødvendige. Anmoder om private investerings-garantier.

Centrale divergenser:
- Hvornår involvere Rusland: Vest siger "efter tilbagetrækning", Global Syd siger "med det samme"
- Genopbygning: Hvem betaler? Konfiskere russiske aktiver (Vest) vs internationale lån (andre)
- Garantier: Hvilke for at forhindre fremtidig russisk aggression?

Resultat: Ikke-bindende erklæring om "forpligtelse til fred ifølge FN-pagt principper". Samme vage sprog som tidligere møder.

Kritisk vurdering: Jeddah-format (nu 3 møder) producerer ingen fremskridt. Nyttig men repetitiv dialog. Uden Rusland eller uden pres på Rusland forbliver det diplomatisk teater. Ukraine frustreret: international koalition eksisterer, men oversættes ikke til konkrete handlinger.

Den 28.-29. oktober 2023, andet Jeddah-format møde på Malta. Fortsættelse af diplomatiske bestræbelser for Zelenskyj fredsformel.

Deltagere: Nationale sikkerhedsrådgivere fra 65+ lande (vs 40 i Jeddah). Kina igen til stede. Rusland fraværende.

Mål: Øge international konsensus om Zelenskyjs 10 punkter, forberede globalt topmøde.

Diskussion: Fokus på 3 mindre kontroversielle punkter: nuklear sikkerhed (Zaporizjzja), fødevaresikkerhed (Sortehavskorn), fangeudveksling.

Positioner:
- Vest: Russisk tilbagetrækning forudsætning for fred
- Kina/Indien: Forhandlinger med Rusland nødvendige
- Arabiske lande: Tilbyder neutral mægling
- Sydafrika/Brasilien: Kritiserer "ensidig tilgang"

Resultat: Konsensus om behov for "retfærdig og varig fred". Ingen enighed om hvordan den opnås.

Fremskridt fra Jeddah: Flere lande (65 vs 40), men stadig ingen konkrete forpligtelser. Vest/Global Syd kløft udvides.

Vurdering: Diplomatisk nyttigt (viser mange lande vil have fred), men substantielt sterilt. Uden Rusland kan intet konkluderes. Format bliver repetitivt: samme debat, samme positioner, nul resultater.

Den 5.-6. august 2023, møde i Jeddah (Saudi-Arabien) på ukrainsk initiativ. Forsøg på at opbygge international koalition for Zelenskyjs fredsformel.

Deltagere: Nationale sikkerhedsrådgivere fra ~40 lande inklusiv USA, Kina, Indien, EU, arabiske, afrikanske lande. Rusland IKKE inviteret.

Organisation: Saudi-Arabien vært, Ukraine promotor. Fokus: opnå Global Syd støtte til Zelenskyjs 10 punkter.

Zelenskyj formel (10 punkter):
1. Nuklear og strålingssikkerhed
2. Fødevaresikkerhed
3. Energisikkerhed
4. Løsladelse af fanger og deporterede
5. Ukrainsk territorial integritet
6. Russisk troppetilbagetrækning
7. Retfærdighed (krigsforbrydelsesdomstol)
8. Økocid-forebyggelse
9. Eskalerings-forebyggelse
10. Krigsslut bekræftelse

Diskussioner: Vestlige lande støtter territorial integritet. Kina og Indien kræver "realisme" - umuligt at ignorere Rusland. Arabiske lande neutrale, interesseret i mægling.

Sluterklæring: Ingen. For mange splittelser. Konsensus kun om: "krig skal ende med fredelige midler under respekt for FN-pagt".

Opfølgning: Andet møde Malta (oktober 2023), tredje Davos (januar 2024). Samme dynamik: Vest vs Global Syd.

Vurdering: Ukraine søger international legitimitet for sin formel. Delvis succes: Kina og Indien deltagelse vigtig. Men ingen konkrete forpligtelser. Uden Rusland forbliver det diplomatisk øvelse.

Den 11.-12. juli 2023, NATO-topmøde i Vilnius. Oprettelse af NATO-Ukraine Råd, hvor Ukraine og allierede sidder som ligestillede. Medlemskabshandlingsplan (MAP) krav fjernet, hvilket gør medlemskabsvejen fra to trin til et. CAP transformeret til flerårigt program.

NATO-Ukraine Råd: Permanent organ hvor Ukraine sidder som ligestillet med 31 NATO-allierede. Konsensus-beslutninger.

MAP fjernet: Membership Action Plan ikke længere påkrævet. Medlemskabsvej forenklet fra 2 til 1 trin. Når "betingelser tillader" (ikke specificeret).

Flerårigt Bistandsprogram: CAP omdannet til flerårig forpligtelse. Inkluderer: våben, træning, NATO-standard interoperabilitet, demokratiske reformer.

Zelenskyj frustration: Ønskede klar invitation. Opnåede "irreversibel" sprog men ingen tidslinje.

Meeting a Copenhagen tra consiglieri Danimarca, Ucraina e altri paesi

Deltagere: Nationale sikkerhedsrådgivere fra 40+ lande

Forslag: Diskutere Zelenskyj fredsformel (10 punkter). Forberede grundlag for fremtidigt topmøde.

Resultat: Konsensus om generelle principper. Ingen forpligtelser. Rusland fraværende.

Hvorfor det mislykkedes: Teknisk møde uden Rusland. Ingen beslutningskraft.

Den 16.-17. juni 2023 besøger afrikansk delegation med 7 præsidenter Kyiv og Moskva med afrikansk fredsplan.

Deltagere: Præsidenter fra Sydafrika (Ramaphosa), Senegal (Sall), Zambia (Hichilema), Comorerne (Assoumani), Uganda, Egypten, Republikken Congo. Fraværende: Kenyas præsident.

10-punkts plan:
1. Suverænitet og territorial integritet ifølge FN-pagt
2. Øjeblikkelig de-eskalering
3. Garanteret sikkerhed for alle
4. Fri humanitær hjælp
5. Fangeudveksling
6. Hjemsendelse af deporterede børn
7. Lindre global fødevarekrise
8. Sanktioner: dialog
9. Afrikansk fredsproces
10. Post-konflikt genopbygning

I Kyiv (16. juni): Zelenskyj lytter men kritiserer plan. Under møde luftalarm - russiske missiler rammer ukrainske byer. Delegation går til beskyttelsesrum. Zelenskyj: "Rusland viser hvad det tænker om afrikansk fred ved at bombe mens I er her".

I Moskva (17. juni): Putin afviser plan. Kræver anerkendelse af besatte territorier som "realitet". Nedladende holdning over for afrikanske ledere.

Hvorfor det mislykkedes:
- Plan for vag om territorielt spørgsmål
- Intet reelt pres på Rusland
- Koordinering med russisk angreb på Kyiv underminerer troværdighed (tilfældighed eller besked?)
- Afrika delt: nogle pro-russiske lande, andre neutrale

Indvirkning: Nul. Initiativ demonstrerer at uden pres på Rusland er fred umulig.

Den 20. maj 2023 sender pave Frans kardinal Matteo Zuppi på fredsmission til Ukraine. Første betydningsfulde Vatikan-diplomatiske initiativ siden krigens begyndelse.

Deltagere: Kard. Zuppi (præsident for italiensk bispekonference), ukrainske og russiske regeringsrepræsentanter.

Rejse: Zuppi besøger Kyiv (5.-6. juni), Moskva (28.-29. juni), Washington (juli), Beijing (september).

Erklærede mål:
- Facilitere fangeudveksling
- Organisere hjemsendelse af børn deporteret af Rusland
- Åbne humanitær kanal
- Udforske fredsdialog muligheder

I Kyiv: Møde med Zelenskyj, religiøse autoriteter, besøg på børnehjem. Zelenskyj værdsætter indsatsen men gentager: fred kun med russisk troppetilbagetrækning.

I Moskva: Samtaler med Lavrov (russisk udenrigsminister). Rusland accepterer dialog om humanitære spørgsmål men nægter diskussion om troppetilbagetrækning.

Konkrete resultater:
- Faciliterede udveksling af nogle fanger (begrænsede tal)
- Ingen fremskridt om deporterede børn (19.000+ ifølge Ukraine)
- Ingen tilnærmelse om politiske spørgsmål

Vurdering: Humanitær mission med begrænset succes. Vatikanet opretholder neutralitet, men dette forhindrer væsentlige resultater. Rusland bruger Vatikan-dialog til at virke åben mens krigen fortsætter.

Den 24. februar 2023, præcis et år efter invasionen, offentliggør Kina dokument "Position on the Political Settlement of the Ukraine Crisis" (12 punkter).

Deltagere: Kinesisk udenrigsministerium.

De 12 punkter:
1. Respekt for suverænitet af alle lande
2. Opgiv koldkrigsmentalitet
3. Våbenhvile
4. Genoptag forhandlinger
5. Løs humanitær krise
6. Beskyt civile og krigsfanger
7. Atomkraftværkssikkerhed
8. Reducer strategiske risici
9. Faciliter korneksport
10. Stop ensidige sanktioner
11. Stabilitet i industrikæder
12. Post-konflikt genopbygning

Position: Kina præsenterer sig som neutral mægler. Fordømmer ikke russisk invasion. Nævner ikke troppetilbagetrækning eller ukrainsk territorial integritet.

Ukrainsk reaktion: Skeptisk. Zelenskyj siger "respekt for suverænitet betyder respekt for 1991 grænser, inklusive Krim".

Vestlig reaktion: Afvist. USA og EU siger plan favoriserer Rusland ved at tillade det at beholde besatte territorier.

Opfølgning: Marts 2023 besøger Xi Jinping Putin i Moskva. Ingen konkrete fremskridt. Plan ignoreret af alle.

Vurdering: Kinesisk forsøg på at positionere sig som global magt. Mislykkedes fordi for vag og for gunstig for Rusland.

Den 22. juli 2022 underskrives aftale om ukrainsk korneksport gennem Sortehavet. FN og Tyrkiets mægling.

Problem: Rusland blokerer ukrainske havne siden 24. februar, 25 millioner tons korn blokeret. Global fødevarekrise, priser skyhøje. Ukraine er en af verdens største korneksportører.

Aftale:
- Åbning af sikker maritim korridor fra 3 ukrainske havne (Odessa, Tjornomorsk, Juzhny)
- Fælles koordinationscenter i Istanbul (Ukraine, Rusland, Tyrkiet, FN)
- Skibsinspektioner for at sikre ingen våben
- Garanti for ingen angreb på skibe
- Indledende varighed: 120 dage, fornybar

Drift: Fra 1. august 2022 til 17. juli 2023 afgik 1.002 skibe med 32,9 millioner tons korn til 45 lande. Globale fødevarepriser falder 23%.

Aftalens afslutning: 17. juli 2023, Rusland trækker sig ensidigt. Anførte grunde: "Vesten respekterer ikke del af aftale om russisk gødning". Egentlig grund: Rusland vil bruge kornblokade som diplomatisk løftestang.

Efter tilbagetrækning:
- Rusland angriber ukrainsk havneinfrastruktur med missiler
- Ukraine åbner ensidig "humanitær korridor" (august 2023)
- Eksport reduceret men fortsætter via Donau og Rumænien

Vurdering: Delvis succes. Forhindrede global hungersnød i et år, men Rusland brugte korn som våben.

Den 29. juni 2022 godkender NATO nyt strategisk koncept, der definerer Rusland som "mest betydningsfuld og direkte trussel". Omfattende hjælpepakke (CAP) til Ukraine annonceret. Styrkelse af kollektivt forsvar.

Strategisk Koncept 2022: Første opdatering siden 2010. Rusland defineret som "mest betydningsfulde og direkte trussel mod allieredes sikkerhed".

Comprehensive Assistance Package (CAP): Ikke-dødeligt hjælp, troppetr æning, cyber-støtte, sikkerhedssektorreformer.

Kollektivt forsvar: Forøgelse af permanent udstationerede tropper i Østeuropa fra 4.000 til 40.000.

Finland og Sverige: NATO-medlemskabsproces begynder (afsluttet 2023-2024).

Den 29. marts 2022, efter en måneds krig, afholdes direkte Ukraine-Rusland forhandlinger i Istanbul. Dette er de mest avancerede samtaler siden invasionens begyndelse.

Deltagere: Ukrainske (Podolyak, Arakhamia) og russiske (Medinsky) delegationer. Tyrkisk tilstedeværelse (Erdogan) som mægler.

Ukrainsk forslag: Permanent neutralitet for Ukraine med sikkerhedsgarantier fra USA, Storbritannien, Frankrig, Tyrkiet, Tyskland, Italien, Polen, Canada. Ingen NATO, men garanteret militær bistand ved aggression.

Russiske krav: Anerkendelse af Krim, uafhængighed af Donbass, demilitarisering af Ukraine, ingen udenlandske tropper, ingen militærøvelser uden garanters samtykke.

Afgørende øjeblik: Rusland annoncerer reduktion af militære operationer nær Kyiv "for at opbygge tillid". Den 30. marts begynder russiske tropper tilbagetrækning fra nordlige Ukraine.

Hvorfor de mislykkedes:
- 2. april: Opdagelse af Bucha-massakren (hundreder af civile dræbt af russere)
- Ukraine afbryder forhandlinger: umuligt at forhandle efter krigsforbrydelser
- Boris Johnson besøger Kyiv (9. april), opmuntrer modstand
- Opdagelse af grusomheder i Irpin, Mariupol

Debat: Nogle hævder aftale var tæt på. Andre siger Rusland brugte samtaler til at vinde tid og ompositionere tropper til Donbass-offensiv.

Aldrig genoptaget: Istanbul forbliver sidste seriøse forsøg på direkte forhandling før 2025.

Den 24. marts 2022, første NATO-topmøde efter invasionen den 24. februar. Allierede fordømmer stærkt russisk aggression og annoncerer forsendelse af tunge våben til Ukraine. NATO-tilstedeværelse på østflanken styrkes.

Centrale beslutninger:
- NATO Response Force aktivering for første gang
- 4 nye kampgrupper (Bulgarien, Ungarn, Rumænien, Slovakiet)
- Østflanke luftforsvar styrkelse
- Øget flådetilstedeværelse

Ukraine-støtte: Luftforsvarssystemer, Javelin, NLAW, medicinsk udstyr.

Indvirkning: Første skridt mod massiv NATO-oprustning og langvarig militær støtte.

Den 21. marts 2022 godkendte Rådet formelt Strategic Compass, en EU-handlingsplan for at styrke sikkerheds- og forsvarspolitikken frem mod 2030.

Vedtaget i en tid med krig i Europa fastlægger den mål for krisestyring, robusthed, kapacitetsudvikling og partnerskaber.

Den 10.-11. marts 2022, to uger efter invasionen, mødes Europæisk Råd i Versailles. Fordømmer stærkt russisk aggression og beslutter at bruge European Peace Facility til at levere våben til Ukraine - første gang i EU's historie. Indleder diskussioner om energiuafhængighed fra Rusland.

Den 26. februar 2022, to dage efter invasionen, annoncerer EU og G7 indefrysning af Russiske Centralbanks aktiver og udelukkelse af store russiske banker fra SWIFT-systemet.

Frosne aktiver: Cirka 300 milliarder dollar (210 milliarder i EU, hovedsagelig i Euroclear Belgien).

Indvirkning: Rusland mister adgang til halvdelen af sine udenlandske reserver. Internationalt betalingssystem blokeret.

Historisk præcedens: Første gang centralbankres reserver frosset på denne skala.

Den 16. juni 2021, første Biden-Putin møde i Genève, første USA-Rusland topmøde siden Bidens valg.

Deltagere: Joe Biden (USA's præsident), Vladimir Putin (Ruslands præsident). 3,5 timers samtaler.

Emner diskuteret:
- Cyberangreb og ransomware
- Valgindblanding
- Menneskerettigheder (Navalny, oppositionsundertrykkelse)
- Ukraine og Minsk II
- Strategisk stabilitet og våbenkontrol
- Klima

Om Ukraine: Biden gentager amerikansk støtte til ukrainsk territorial integritet. Putin fastslår at Ukraine skal implementere Minsk II. Ingen fremskridt.

Konkrete resultater:
- Aftale om at genoptage dialog om strategisk stabilitet (nuklear)
- Amerikanske og russiske ambassadører vender tilbage til respektive hovedstæder
- Arbejdsgrupper om cybersikkerhed

Tone: "Stabil og forudsigelig" (Bidens ord). Ikke hjertelig men professionel. Biden beskriver Putin som "bright, tough and worthy adversary".

8 måneder senere: Den 24. februar 2022 invaderer Rusland Ukraine i stor skala. Alle dialoger afbrudt. Genève-topmødet gav ingen varige resultater.

Den 16. december 2020 vedtog EU forordning (EU, Euratom) 2020/2092, der etablerer en generel konditionalitetsordning for at beskytte EU-budgettet.

Mekanismen gør det muligt at iværksætte foranstaltninger (fx suspension af betalinger), når brud på retsstatsprincipper i en medlemsstat påvirker eller alvorligt risikerer at påvirke den forsvarlige finansielle forvaltning af EU-budgettet.

Den 2. oktober 2020 vedtog EU restriktive foranstaltninger mod 44 personer, som blev identificeret som ansvarlige for repression og valgsvindel efter Belarus’ præsidentvalg i 2020.

Foranstaltningerne omfattede rejseforbud og fastfrysning af aktiver, hvilket markerede et skifte fra politiske udtalelser til formelle sanktionsinstrumenter.

Betydning: begyndelsen på et vedvarende EU-sanktionsspor mod Minsk, som senere blev udvidet og koblet til bredere europæiske sikkerhedsbekymringer.

Den 30. juli 2020 indførte Rådet de første sanktioner under EU’s cyber-sanktionsramme mod personer og enheder ansvarlige for eller involveret i alvorlige cyberangreb.

Afgørelsen gjorde 2019-regimet operationelt og markerede, at EU vil bruge FUSP-instrumenter til at afskrække cyberoperationer som del af sin hybridtrussel-tilgang.

Den 17. maj 2019 etablerede Rådet en ramme, der gør EU i stand til at indføre målrettede restriktive foranstaltninger (sanktioner) for at afskrække og reagere på cyberangreb, der udgør en ekstern trussel mod EU eller medlemsstaterne.

Det udvidede EU’s sanktionspolitik til cyberdomænet og muliggjorde senere de første udpegninger.

Den 26. marts 2018 meddelte Tyskland, at landet udviser fire russiske diplomater efter forgiftningen af den tidligere russiske dobbeltagent Sergei Skripal og hans datter i Salisbury, Storbritannien.

Tiltaget var del af en bredere koordineret reaktion fra europæiske lande og partnere, der skulle markere konsekvenser for mistænkte statskoblede skjulte operationer på europæisk territorium.

Betydning: En diplomatisk eskalation, der understøttede forståelsen af sådanne hændelser som hybride trusler snarere end isolerede kriminalsager.

Den 11. december 2017 vedtog Rådet beslutningen om Permanent Structured Cooperation (PESCO), hvor deltagende medlemsstater forpligter sig til tættere samarbejde om forsvarskapaciteter, investeringer og operationel parathed.

PESCO markerede et vigtigt skridt i EU’s forsvarsintegration med en fast ramme for fælles projekter og kapacitetsudvikling.

Den 14. september 2016 vedtog EU forordning (EU) 2016/1624 om European Border and Coast Guard.

Forordningen styrkede Frontex’ mandat og formaliserede en integreret tilgang til forvaltning af de ydre grænser, herunder øget operationel støtte og overvågningsmekanismer, som reaktion på migrationskrisen 2015–2016.

Den 27. april 2016 vedtog EU direktiv (EU) 2016/681 om brug af Passenger Name Record (PNR)-data.

Direktivet fastsatte regler for indsamling og behandling af flypassagerdata til forebyggelse, opdagelse, efterforskning og retsforfølgning af terrorforbrydelser og alvorlig kriminalitet, med krav om databeskyttelse.

Den 18. marts 2016 indgik EU’s ledere og Tyrkiet EU–Tyrkiet-erklæringen, en politisk aftale med det formål at reducere irregulær migration fra Tyrkiet til de græske øer.

Hovedelementer:
- Tilbageførsel af nye irregulære ankomster fra Grækenland til Tyrkiet under bestemte betingelser
- En 1-for-1 genbosætningsordning for syrere (fra Tyrkiet til EU)
- Ekstra EU-midler til flygtninge i Tyrkiet og arbejde med visumliberaliseringsbenchmarks

Betydning: Erklæringen blev et centralt element i EU’s eksterne grænsepolitik og et vedvarende politisk og juridisk stridspunkt.

Den 20. november 2015 vedtog EU’s Råd (retlige og indre anliggender) konklusioner for at fremskynde gennemførelsen af EU’s antiterror-tiltag.

Fokusområderne omfattede:
- Informationsdeling og brug af EU-databaser
- Kontrol ved de ydre grænser og sikring af rejsedokumenter
- Indsats mod terrorfinansiering
- Arbejde med foreign fighters og radikalisering

Betydning: Konklusionerne fastlagde en hurtig implementeringslinje, som prægede EU’s interne sikkerhedssamarbejde i årene efter 2015.

Den 17. november 2015 aktiverede Frankrig under EU’s Udenrigsråd (forsvarsformat) i Bruxelles EU’s gensidige bistandsklausul i artikel 42(7) TEU som reaktion på angrebene i Paris den 13. november.

I modsætning til NATO’s artikel 5 gennemføres 42(7) bilateralt: hvert medlemsland afgør selv, hvordan det yder hjælp og bistand. Ministrene udtrykte enstemmig støtte og vilje til at hjælpe.

Betydning: det var første gang, artikel 42(7) blev aktiveret, og det skabte en præcedens for EU-solidaritet i store sikkerhedskriser.

Den 22. september 2015 vedtog EU’s indenrigsministre Rådets afgørelse (EU) 2015/1601 om midlertidige foranstaltninger for Italien og Grækenland.

Afgørelsen etablerede en midlertidig omfordelingsmekanisme for personer med klart behov for international beskyttelse for at lette presset på EU’s ydre grænsestater under krisen i 2015. Den blev også et centralt politisk og retligt stridspunkt internt i EU.

Den 13. maj 2015 offentliggjorde Europa-Kommissionen Den europæiske dagsorden for migration (COM/2015/240) med både akut-tiltag (søgning og redning, omfordeling/genbosætning, bekæmpelse af smuglere) og langsigtede skridt om asyl, grænser og lovlig migration.

Dagsordenen gjorde migration til et fælles EU-anliggende og satte rammen for debatten under krisen i 2015–2016.

I marts 2015, efter Det Europæiske Råds konklusioner, oprettede EU’s udenrigstjeneste East StratCom Task Force for at imødegå Ruslands desinformationskampagner.

Taskforcen blev kernen i EU’s arbejde med at opdage, analysere og skabe opmærksomhed om informationsmanipulation rettet mod EU og nabolandene.

Den 12. februar 2015 underskrives Minsk II efter 17 timers forhandlinger i Minsk. Deltagere: Merkel, Hollande, Putin, Porosjenko (Normandiet-format).

Kontekst: Efter Minsk I fiasko lancerer russisk-støttede separatister i januar 2015 massiv offensiv. Fald af Donetsk lufthavn, Slaget ved Debaltseve. Ukraine risikerer komplet militært kollaps.

Aftaler (13 punkter):
1. Våbenhvile fra 15. februar 2015
2. Tilbagetrækning af tunge våben (50-140km linje)
3. OSCE-overvågning med fuld adgang
4. Dialog om lokale valg ifølge ukrainsk lov
5. Amnesti for kombattanter
6. Fangeudveksling
7. Humanitær hjælp
8. Genoprettelse af grænsekontrol (efter lokale valg)
9. Tilbagetrækning af udenlandske tropper og lejesoldater
10. Forfatningsreform med decentralisering (særlig status for Donbass)
11-13. Implementeringsdetaljer

Omstridt rækkefølge: Kyiv vil have grænsekontrol først, derefter valg. Rusland vil have valg først, derefter grænse.

Resultat: Våbenhvile delvist respekteret i uger. Kampe fortsætter ved Debaltseve indtil 18. februar (tusinder af ukrainske soldater indkredset). Derefter "frossen" krig indtil 2022 med daglige krænkelser. Aftaler aldrig fuldt implementeret.

Kritik: Nogle analytikere hævder Minsk II frøs konflikt og gav Rusland tid til at forberede 2022 invasion.

Den 5. september 2014 i Minsk (Hviderusland) underskrives den første Minsk-protokol for at stoppe krigen i Donbass, som begyndte i april 2014.

Deltagere: Trilateralt format (Ukraine, Rusland, OSCE) + repræsentanter fra Donetsk og Luhansk (anerkendt som "andre deltagere").

Kontekst: Efter Krims annektering (februar-marts 2014) erklærer pro-russiske separatister i Donbass "Folkerepublikker" Donetsk (DNR) og Luhansk (LNR). Ukrainsk hær reagerer. I slutningen af august 2014 går regulære russiske styrker ind i Østukraine (Slaget ved Ilovaisk) og påfører ukrainerne store tab.

Hovedaftaler:
1. Øjeblikkelig våbenhvile
2. OSCE-overvågning
3. "Alle for alle" fangeudveksling
4. Humanitære korridorer
5. Tilbagetrækning af udenlandske lejesoldater og ulovlige våben
6. Særlig lov for midlertidig selvstyre i Donetsk og Luhansk regioner
7. Lokale valg
8. Kontrol af Ukraine-Rusland grænse (efter valg)

Fiasko: Våbenhvile krænket inden for timer. Kampe fortsætter, især omkring Donetsk lufthavn. I januar 2015 erobrer separatistisk offensiv lufthavnen. Minsk I kollapser fuldstændigt.

Hvorfor det mislykkedes: Rusland respekterer ikke våbenhvile, fortsætter med at sende våben og tropper. "Valg" i separatistzoner organiseret enssidigt (november 2014), ikke anerkendt af Kyiv eller det internationale samfund.

Den 6. juni 2014, i forbindelse med 70-året for D-dag i Normandiet, mødes lederne fra Tyskland (Merkel), Frankrig (Hollande), Ukraine (Porosjenko) og Rusland (Putin) for at diskutere Donbass-krisen.

Formatets fødsel

Normandiet-formatet bliver den primære diplomatiske kanal til at løse konflikten i Østukraine.

Mål

Forhandle en våbenhvile, definere en særlig status for Donbass, garantere ukrainsk territorial integritet.

Udvikling

Formatet producerede Minsk-aftalerne. Møder blev afholdt indtil 2019.

Den 30. november 2005 vedtog EU-lederne EU’s strategi mod terrorisme, baseret på fire mål: Forebyg, Beskyt, Forfølg og Reagér.

Strategien blev en referenceramme for EU’s koordinering om terrorbekæmpelse, herunder informationsdeling, beskyttelse af kritisk infrastruktur samt politi- og retssamarbejde mellem medlemsstater.

Kontekst: vedtaget efter angrebene i Madrid (2004) og London (2005), hvor presset for bedre EU-koordination steg.

Den 5. december 1994 i Budapest underskriver Ukraine, Rusland, USA og Storbritannien Budapest-memorandummet, et af de vigtigste dokumenter for europæisk sikkerhed efter den kolde krig.

Kontekst: Ukraine arver efter uafhængighed fra USSR i 1991 verdens tredjestørste nukleare arsenal (cirka 1.900 strategiske atomsprænghoveder og 2.500 taktiske atomvåben).

Deltagere: Ukraine (Leonid Kutjma), Rusland (Boris Jeltsin), USA (Bill Clinton), Storbritannien (John Major).

Aftaler:
1. Ukraine giver afkald på nukleart arsenal og overfører alle våben til Rusland
2. Rusland, USA og Storbritannien garanterer Ukraines territoriale integritet og uafhængighed
3. De forpligter sig til ikke at bruge magt eller trusler mod Ukraine
4. Intet økonomisk pres for at påvirke ukrainsk politik

Implementering: Inden 1996 overfører Ukraine alle atomvåben til Rusland. Bliver ikke-nuklear stat.

Krænkelse: Den 20. februar 2014 annekterer Rusland Krim og krænker direkte garantierne. Den 24. februar 2022 begynder fuldskala invasion og demolerer fuldstændigt memorandummet. Ukraine, denukleariseret i bytte for sikkerhedsgarantier, bliver invaderet netop af dem der garanterede deres sikkerhed.